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?    很難用一段高度概括的語(yǔ)言或文字把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的情況全面描述出來，這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化無時(shí)不在，無處不在。而且，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)也包括政治形勢(shì)的變化，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的作用和影響也無時(shí)無刻不在發(fā)生著變化，盡管這種變化像全球氣候變暖一樣，人們只能通過大量地、宏觀地、歷史地觀察才能得出相應(yīng)的結(jié)論，但是可以肯定地說，變化是確實(shí)存在的。

從本質(zhì)上說，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化最初的發(fā)生是隨著商業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的非自覺的行為。例如，歐洲發(fā)明的蒸汽機(jī)車傳到美洲或亞洲，也同時(shí)把有關(guān)蒸汽機(jī)車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)傳播開來。但是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化卻是一種自主行為，它不是隨著產(chǎn)品和工程的擴(kuò)散而擴(kuò)散的，這個(gè)時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從生產(chǎn)和工程領(lǐng)域分離出來，作為一種有獨(dú)立“人格”的技術(shù)載體和有價(jià)值的知識(shí)載體，由對(duì)它擁有權(quán)利的各類標(biāo)準(zhǔn)化組織當(dāng)做一種特殊商品運(yùn)用常規(guī)的市場(chǎng)手段進(jìn)行交換了。理解了這一點(diǎn)我們就可以知道，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化現(xiàn)象可以追溯到久遠(yuǎn)的歷史年代，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化則一定是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的建立為起點(diǎn)的

在人們熟知的三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）成立最早，它是在1865年7月15日由法、德、俄、意、奧等20個(gè)歐洲國(guó)家的代表在巴黎最先發(fā)起的，20個(gè)發(fā)起國(guó)簽訂《國(guó)際電報(bào)公約》成立國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟。從最初的名字就可以理解，正是由于各個(gè)國(guó)家之間產(chǎn)生了電報(bào)業(yè)務(wù)往來，才有了建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的需求。以后在1906年，美國(guó)、日本等國(guó)加入進(jìn)來，又在柏林簽訂了《國(guó)際無線電公約》。再后來，1932年，70多個(gè)國(guó)家在馬德里決定把前兩個(gè)公約合并，成為《國(guó)際電信公約》并把國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟更名為國(guó)際電信聯(lián)盟。從ITU發(fā)展的歷史過程，我們足可以觀察到，正是由于電報(bào)電信業(yè)務(wù)在全球的不斷擴(kuò)展，才有了相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的建立和其事業(yè)的發(fā)展壯大。

另一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織是IEC———國(guó)際電工委員會(huì)，它是1906年在倫敦成立的。眾所周知，十九世紀(jì)末，是電氣大發(fā)明的時(shí)代，1831年法拉第建造了第一臺(tái)發(fā)電機(jī)原型；1866年西門子制造成功了有應(yīng)用價(jià)值的發(fā)電機(jī)； 1879年“發(fā)明大王”愛迪生通過長(zhǎng)期反復(fù)的試驗(yàn)，點(diǎn)燃了世界上第一盞有實(shí)用價(jià)值的電燈。這些技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用要求人們必須遵行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這才有了國(guó)際電工委員會(huì)的成立，而且由亞歷山大·西門子擔(dān)任了第一屆主席。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的成立是在后來發(fā)生的事。1946年10月14日，來自25個(gè)國(guó)家的64名代表在倫敦聚會(huì)，決定成立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，包括中國(guó)在內(nèi)的25國(guó)成為創(chuàng)始國(guó)。這一天也就成了后來的世界標(biāo)準(zhǔn)日。世界上最大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織之所以成立相對(duì)較晚，是因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束后，全球經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入增長(zhǎng)期，國(guó)際貿(mào)易和交流不斷擴(kuò)大，知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的融合合作日漸深入，人類的全球范圍內(nèi)的這些社會(huì)實(shí)踐，需要擴(kuò)大和提升國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)化及其相關(guān)活動(dòng)的頻次和范圍，制定、發(fā)布和推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為各國(guó)間的直接需要，由此才催生了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的誕生。可見，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)從一開始就是和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展緊密相聯(lián)的。

除了上述大家熟知的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織之外，世界上還活躍著數(shù)十個(gè)發(fā)揮著不同作用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，由于它們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化中的影響和作用，人們不得不承認(rèn)，它們事實(shí)上也是一種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。例如，為解決采購(gòu)商與供貨商在購(gòu)銷工業(yè)材料過程中產(chǎn)生的意見和分歧，而于1898年成立的美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)ASTM，就是美國(guó)也是世界上最老和最大的非盈利性的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)團(tuán)體之一，去年年底我曾應(yīng)其現(xiàn)任總裁詹姆斯先生的邀請(qǐng)專程去設(shè)在費(fèi)城的ASTM總部考察訪問。從中得知，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，ASTM現(xiàn)有團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員33669個(gè)，下設(shè)2004個(gè)技術(shù)分委員會(huì)，有105817個(gè)單位參加了ASTM標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。他們的主要任務(wù)是制定材料、產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)等領(lǐng)域的特性和性能標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)方法和程序標(biāo)準(zhǔn)，其業(yè)務(wù)范圍遍及全世界，很多國(guó)家都在大量使用他們制定的標(biāo)準(zhǔn)，所以他們也把自己的組織稱之為ASTM國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織。還有比ASTM成立還早的美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASME，建立在1880年，

擁有工業(yè)和制造行業(yè)的600項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和編碼，這些標(biāo)準(zhǔn)在全球90多個(gè)國(guó)家被采用。ASME目前在全球已有超過125,000家會(huì)員，主要業(yè)務(wù)涉及基礎(chǔ)工程、制造、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面，不但制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也提供檢測(cè)、資詢和認(rèn)證服務(wù)。再有成立于1919年的美國(guó)石油協(xié)會(huì)API，主要制定包括石油生產(chǎn)、煉油、測(cè)量、運(yùn)輸、銷售、安全、防火和環(huán)境規(guī)程等方面的標(biāo)準(zhǔn)，也在全世界得到廣泛應(yīng)用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加快，標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際化的步伐也在加快，一方面是國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，要求符合全球需要的商品和服務(wù)不僅要保持質(zhì)量上的一致性，還要保證貿(mào)易方法、計(jì)量、運(yùn)輸、結(jié)算、信用、環(huán)保、資源和能源節(jié)約利用等所有方面的一致性，這就需要制定和應(yīng)用大量的符合國(guó)際通行規(guī)則的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著人類科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅成為企業(yè)間爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的重要支撐，也成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，這種情況使得世界各國(guó)在WTO框架下，都把標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化提到了前所未有的戰(zhàn)略高度來對(duì)待，從而給全世界的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重要機(jī)遇。這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇一是表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域越來越寬廣，不但跨躍了最初進(jìn)入國(guó)際化的電信和材料工業(yè)領(lǐng)域，也跨躍了后來的整個(gè)工業(yè)、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域。質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、信息化的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、人體健康的標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、安全和應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)不斷創(chuàng)新，最近全球的標(biāo)準(zhǔn)化工作者又在大力研究和推廣應(yīng)用低碳和溫室氣體減排的標(biāo)準(zhǔn)等等；二是表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)趨同的趨勢(shì)越來越快，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)自身的標(biāo)準(zhǔn)都在迅速向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，有的直接采用，有的轉(zhuǎn)化采用，不僅采用，越來越多的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)還希望直接參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；三是各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸趨同。首先是歐洲各國(guó)在歐盟框架下使各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)趨同，過去以制定本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為主的英國(guó)的BSI，法國(guó)的AFNOR和德國(guó)的DIN都轉(zhuǎn)而以制定歐盟或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為主。二十世紀(jì)九十年代初，蘇東劇變后，包括俄羅斯在內(nèi)的各國(guó)紛紛向歐洲現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系過渡，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際同軌。四是標(biāo)準(zhǔn)出版的形式增多，更新的速度加快。從標(biāo)準(zhǔn)形式上看，除了有原來意義上的標(biāo)準(zhǔn)之外，還有導(dǎo)則、指南、協(xié)議、規(guī)范、等等。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的速度據(jù)二十世紀(jì)九十年代統(tǒng)計(jì)，ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)平均為7.5年，到了本世紀(jì)初，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定周期已經(jīng)少于3年。有的急需的標(biāo)準(zhǔn)通過特殊對(duì)待的方法，制定周期更短。五是標(biāo)準(zhǔn)組織與政府間的合作更加緊密。世界上絕大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)組織都是非營(yíng)利性的民間機(jī)構(gòu)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO也是非政府組織，按照統(tǒng)一規(guī)則，各個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)代表該國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，之所以這樣規(guī)定就是為了保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，作為非政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用越來越顯著。因此，包括聯(lián)合國(guó)和WTO在內(nèi)的政府組織也越來越重視標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用，在涉及標(biāo)準(zhǔn)的許多方面，不但積極與標(biāo)準(zhǔn)組織合作，也經(jīng)常委托和依靠標(biāo)準(zhǔn)組織來從事相關(guān)工作。

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀相比，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制要完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的需要，還有很長(zhǎng)一段路要走。毫無疑問，與改革開放之前相比，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)已經(jīng)有了很大進(jìn)步。從完全照搬前蘇聯(lián)到建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理體制，再到加入WTO，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)正在逐步適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需求，走向進(jìn)步。“十五”期間，從2002年開始到2006年，國(guó)家投入巨資實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，應(yīng)該說基本理清了發(fā)展思路：包括建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；建立政事分開、科學(xué)高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；建立面向市場(chǎng)、企業(yè)為主、廣泛參與、反映迅速、公開透明的運(yùn)行機(jī)制；建立通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施轉(zhuǎn)化科研成果、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的有效運(yùn)行機(jī)制等等。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，還需要建立多個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不要過多地關(guān)注產(chǎn)品問題，而主要應(yīng)該是解決綜合性、基礎(chǔ)性、通用性的問題，特別是涉及國(guó)家安全、國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施等方面的問題，盡可能地減少或不涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要留給企業(yè)或行業(yè)組織去做；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要減少和逐步去掉政府色彩，逐步過渡到行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)體現(xiàn)行業(yè)自律；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定以企業(yè)為主，支持發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，以提高中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；逐步減少和最終取消地方標(biāo)準(zhǔn)，以利于打破地方封鎖，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為適應(yīng)這種變化，要使標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)多元化，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，有的由政府授權(quán)，有的由民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體自行掌握。根據(jù)國(guó)際通行做法和WTO／TBT的規(guī)定，還應(yīng)該將我們國(guó)家現(xiàn)行的強(qiáng)制和推薦兩種屬性的標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡到一種自愿性標(biāo)準(zhǔn)，并建立技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相互支持相互配合的新體制。上述思路、目標(biāo)和設(shè)想已經(jīng)體現(xiàn)在“十五”期間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究重大課題的成果之中，并已通過了國(guó)家驗(yàn)收和認(rèn)可。自“十五”之后，又一個(gè)五年已經(jīng)過去了，今年則已進(jìn)入了“十二五”的開局之年，面對(duì)著著國(guó)家確定的“十二五規(guī)劃”的發(fā)展目標(biāo)和要求，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，更面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放前三十年和積累和“十五”以來國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的研究，人們期待著上述研究成果逐步成為現(xiàn)實(shí)，而不是徘徊，更不是倒退